为例，有基本的为政素质，个人修养不错，能做实事，对百姓也有关爱之心。

如果生于盛世，能当个及格线以上的地方官。

但在豪强遍地的东汉末年，他就未免不够看。

丢出去会被豪强们活撕了。

这样的情况下，他需要一个能保护他的州将军。

可这也难办。

州将军若太弱，保护不了他，或许会和他一起玩完。

州将军若太强，可能吞并他，自己做大。

而且这州将军还不能跟他关系太好，免得勾结在一起，又生出什么事端。